四平市:创建“行政执法监督+”工作机制

中方的态度一以贯之:我们既有改革的清单,更有反制的清单,我们什么时候都愿意谈,什么时候都准备打。

2018-09-2015:47  
 
2018-09-20四平市政府召开行政执法工作汇报会
2018-09-20四平市政府召开行政执法工作汇报会

四平市素有“东方马德里”“中国优质玉米之都”之称,地处吉林、辽宁、内蒙古三省交界,是哈长城市群向南开放的桥头堡,是吉林省中部创新转型核心区主要支点城市。全市辖2区4县,1个农垦区,6个开发区,幅员面积1.4万平方公里,总人口341万人。

党的十八届四中全会吹响了全面依法治国的新号角。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》先后指出,强化对行政权力的制约和监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。根据新形势和新任务的要求,必须切实加强行政执法监督。但在实际工作中,行政执法监督却遇到了瓶颈,制约了监督作用的有效发挥。一是政府法制部门的行政执法监督措施偏软。“政府通报批评”等问责方式,不能引起事涉单位对行政执法监督的足够重视,落实的措施大都停留在敷衍、应付层面上;二是行政执法监督与司法监督之间缺乏有效衔接,使二者都难以实现监督效能的最大化;三是社会监督找不到切实发挥作用的平台,不能彰显其特殊的优势;四是行政执法监督力量分散,无法形成监督合力。这些瓶颈问题如不能破解,就不能使行政执法监督作用得到有效发挥。2014年以来,四平市政府立足行政执法监督实践,大胆创新,积极探索,创建了“‘行政执法监督+’工作机制”。

“行政执法监督+”工作机制是由政府法制部门牵头,以政府行政违法投诉举报中心为平台,以纪检监察机关追责为支撑,通过“行政执法监督+”模式,有效融合内部监督和外部监督,形成的一整套行政执法监督体系。

(一)搭建行政执法监督工作平台,明确行政执法监督工作机构

四平市政府成立了四平市政府行政违法投诉举报中心,设在市政府法制办行政执法监督科,受理全市行政违法投诉举报案件。并以行政违法投诉举报中心为平台,建立相对完整的监督工作机制:

一是建立案件“双移送”机制。建立与纪检监察机关、司法机关案件“双移送”机制,拓宽监督合作途径,提高监督工作效能。即:市法制办在行政执法监督工作中,发现行政执法行为涉嫌犯罪的,将案件移送至检察机关追究刑事责任;发现行政执法行为涉嫌违纪的,则将案件移送至纪检监察机关追究相应责任;对事涉单位不履行《行政执法监督通知书》意见的,以行政不作为、慢作为为由,将案件移送至纪检监察机关追究相应责任。同时,司法机关对有关行政执法单位发出司法建议、检察建议时,抄送给市法制办,由市法制办从行政执法监督角度加以督办。通过建立与纪检监察机关、司法机关之间的案件双向移送机制,加强了相关部门之间的联系和互动,增强了规范“违法或不当行政执法行为”的合力和实效,同时在更大范围内营造了依法行政的法治氛围。

二是建立全程督查机制。开展行政执法事前、事中、事后监督,实现行政执法全过程动态督管。通过要求行政执法部门年初报审年度行政执法计划,强调行政执法的事前审查,预先确定监管的重点、方式和频次。通过完善随机抽查和专项检查等监督检查制度,强化事中常态监督,克服监管的选择性和随意性,实现行政执法的即时监督。通过邀请专家、法制干部开展年终行政执法案卷集中评查,强化事后监督。对行政执法全程监督,保证了行政执法监督的完整性、有序性和持续性。

三是建立信息通报机制。建立与媒体、与行政执法义务监督员之间的信息通报机制,畅通监督信息沟通渠道。设立“特邀行政执法监督员”制度,以“定人员、定领域、定任务”为原则,通过统一配备的手机电子监控终端,由行政执法监督员及时向中心传送行政执法违法信息,形成一股来自社会的专门监督力量。

四是建立联席会议机制。主动与司法机关联系,搭建行政执法监督工作沟通和交流的桥梁。与法院、检察院定期召开联席会议,沟通工作信息,交流工作经验,对需要配合的工作、需要解决的问题共同商讨、研究,总结工作思路和方法,提高行政执法监督水平。

(二)融合行政执法监督力量,构建大监督格局

四平市有效整合内部和外部监督资源,打出“组合拳”,实现监督效果最大化。

“+纪检监督”,转变问责方式,强化追责力度。为突破政府行政执法监督问责手段偏软的困境,在进一步落实原有问责方式的基础上,将问责机构延伸至纪检监察机关,建立向纪检监察机关移送案件机制,即针对行政执法机关或行政执法人员不履行《行政执法监督通知书》意见的行为,以行政不作为、慢作为之由,移送纪检监察机关,强化政府系统内部层级监督力量,形成查处违纪行为的纪检监察专门机关与政府法制部门全面配合的机制。

“+层级监督”,转变监督方式,实施行政执法全程监督。通过事前行政执法计划审核、事中监管、事后纠错,实现行政执法全程监督。对于收到《行政执法监督通知书》的行政执法单位,要求由其单位主要领导在落实回复上签字,激活行政执法部门内部层级监督。

“+司法监督”,转变沟通方式,主动接受司法监督。建立中心与检察院、法院的信息通报制度和涉嫌犯罪案件移送机制,推进行政执法与刑事司法衔接机制的实施;通过督办司法建议和检察建议的落实,增强司法建议和检察建议的威信,避免其边缘化;将行政败诉案件纳入监督范畴,对失职行为进行追责,有效纠正行政执法部门向法院推诿责任的行为。

“+社会监督”,转变监督思维,整合社会监督力量。设立行政违法投诉举报中心,畅通群众举报监督渠道,维护群众民主权利;从行政执法部门中选聘优秀的行政执法人员和法制干部,作为行政执法义务监督员,开展行政执法部门之间相互监督,既充分发挥其业务优势,又弥补行政执法部门内部层级监督的缺位、不到位问题;从人大、政协、民主党派、新闻媒体、律师协会、街道、社区等领域特邀行政执法监督员,形成多角度、多类别、多范围的社会监督力量;设立媒体“曝光台”,对行政执法违法、行政执法不当、行政不作为、慢作为等行为公开曝光,强化新闻舆论监督。

(三)建立闭环式行政执法监督运行体系,促进行政执法监督良性循环

“行政执法监督+”工作机制建立在闭环式运行体系之中,即:行政违法投诉举报中心获取监督信息后,通过依法研判、调查取证、核实,分门别类采取不同处理方式:对于行政执法行为合法、合理的,通过口头或书面形式答复监督人;对于行政执法行为涉嫌犯罪的,则将案件直接移送检察机关按司法程序处理,处理结果待检察院反馈后,答复监督人;对于行政执法行为涉嫌违纪的,则将案件直接移送纪检监察机关追究相应责任,处理结果待纪检监察机关反馈后,答复监督人;对于行政执法行为确实存在违法或不当的,由行政违法投诉举报中心对事涉单位下达《行政执法监督通知书》,并跟踪监督落实情况,待事涉单位整改后及时答复监督人;对于行政执法机关之间发生履职争议,双方协商不能达成一致意见的,由市政府法制办协调解决,形成《行政执法争议协调意见书》,待事涉单位履行职责后答复监督人;对于行政执法单位对《行政执法监督通知书》存有异议的,可由事涉单位申请复查;对于行政执法单位在规定时间内,未提出异议也未落实《行政执法监督通知书》意见的,则以不作为、慢作为之由移送纪检监察机关处理,处理结果待纪检监察机关反馈后,答复监督人。行政违法投诉举报中心从受理监督案件到结案,闭环式运行,全程标准化办案,行政执法监督程序严格规范。

四平市“行政执法监督+”工作机制构建了协调包容、相互沟通的平台,解决了行政执法不作为、慢作为问题。整合了各种监督力量,增强了监督合力和实效,实现了监督效能和效果最大化。该工作机制运行以来受到社会各界广泛关注,吉林电视台头条、吉林日报头版、吉林广播电台、吉林网等省内四大主流媒体都分别给予了宣传报道。省内吉林、辽源、白山、松原等地区陆续来到四平学习、考察,对该项目的创新性、突破性和可行性都给予了高度肯定和评价。2016年12月,四平市“行政执法监督+”工作机制参加了第四届“中国法治政府奖”评选,喜获“中国法治政府提名奖”殊荣。评委会认为,四平市“行政执法监督+”工作机制将党的纪律监督、国家的司法监督、群众的社会监督与行政系统内部的法制监督有机融为一体,为我国“大监督”体制改革作出了宝贵的新探索。

四平市“行政执法监督+”工作机制,开辟了一条行政执法监督工作新路径,具有突破性和实践性。

(一)解决了问责难问题,促进了行政执法部门正确履职

坚持有错必纠、有责必问,是法治政府建设的应有之义。四平市政府认真研究,潜心探索,致力于在理论和实践两个层面实现突破。理论上,不理不问不落《行政执法监督通知书》意见的行为,是一种典型的行政不作为或慢作为行为,而行政不作为或慢作为正是纪检监察机关的执纪对象,二者的有效衔接等于打通了行政执法监督的最后1公里。通过与纪检监察机关的合作,将“如果在规定时间内未进行有效整改,将以行政不作为、慢作为为由移送纪检监察机关”的问责方式,作为固定模式写进《行政执法监督通知书》后,政府法制部门的监督不再是“花架子”,而是真正做到出拳有力,百发百中。

(二)整合了监督主体,增强了监督合力和实效

纪检监督、层级监督、司法监督和社会监督等监督力量,由于缺乏相互沟通的平台,各自为政,力量分散,难以实施精准监督。“行政执法监督+”工作机制建立后,通过监督平台对重大监督事项统一协调,整合监督资源,降低监督成本,提高监督效率,解决了行政执法“监督难”的问题。

(三)提高了群众满意度,提升了政府公信力

行政权力在法治框架下运行,人们就会产生公正感、安全感和信任感。四平市政府建立行政违法投诉举报平台,设立特邀行政执法监督员,开办媒体专栏“曝光台”,拓宽了群众不满情绪的诉求表达渠道。2014年以来,中心共接到来自群众的书面或电话投诉举报案件13件,其中下发《行政执法监督通知书》6份,整改率为100%。通过对行政执法违法行为的及时依法处理,有效化解了行政执法产生的社会矛盾,促进行政执法行为日益严格规范。随着行政执法部门更加重视行政执法行为的规范化,行政执法人员的整体执法水平也是显著提高,“官民”矛盾日趋减少,社会环境日益和谐,群众满意度逐步提高,政府公信力进一步提升。

(四)增强了司法监督刚性效果,强化了监督职能

通过建立行政违法投诉举报中心与司法机关的案件移送机制,强力督办涉及行政执法机关的“司法建议”和“检察建议”,有效解决了司法建议、检察建议功能弱化、社会认同边缘化的问题,增强了司法建议、检察建议底气,树立了司法机关的权威性。如,四平市天成玉米有限公司向大气排放难闻废气问题,检察机关下发检察建议后,市政府强力督办落实检察建议。在环保部门监管下,该企业引进设备积极整改,使周边环境得到明显改善。

(五)提高了行政执法人员执法素养,提升了行政执法水平

由于约束力不断加强,行政执法人员开始主动提高自我工作要求,努力达到行政执法准备充分,行政执法程序合法,行政执法结果满意的目标。政府每年新申领行政执法证的考核通过率,由2014年的65%,提高到2016年的95.5%;行政执法人员的参训率达到100%。通过行政执法人员法律专业素养的提升,使行政执法人员能够适应新形势的发展,更好地服务于社会,更多地得到市民的一份理解、一份支持,有力地夯实了法治政府建设的基础。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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